饥饿、疲惫的慈禧一行到达榆林堡。诸王公大臣象难民一样抢吃抢喝。慈禧接见了吴永(张国立 饰)，并对他的实话实说性格非常欣赏。怀来县内张灯结彩，黄土铺路，迎接圣驾。到了怀来县城，百姓捐衣捐物，王公大臣们为了争夺衣物互相争吵。吴永兢兢业业，惟恐怠慢了慈禧等人。总理衙门的总办章京舒文从京城里赶来，带来了洋人要谈判的消息。慈禧决定了谈判的原则。这时，甘肃督军岑春暄听说两宫西狩，带兵赶来勤王护驾。
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